ayx爱游戏官方网站“家门口”服务体系，是浦东新区在社会治理领域进行的一项创新，在村居层面建设一个资源整合、功能集成、机制有效、群众参与的平台，并以此作为加强党的建设的重要抓手，推动社会治理重心下移、资源下沉，提供就近、便利、稳定可预期的七大类基本服务（党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务），打造15分钟服务圈，实现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。

　　浦东新区开发开放28年来，经济和社会形态发生了巨大变化，出现了经济大发展、市场大开放、社会大转型、人员大流动的新的区域化特征，在社会治理、服务群众等方面也面临新的挑战。建设“家门口”服务体系，就是浦东新区主动作为，以党建引领社会治理创新的重要举措，主要基于以下几方面考虑：

　　第一，夯实基层基础的需要。“基础不牢，地动山摇”，这个“基础”既是街镇一级，更是村居一级。某种程度上来讲，在直接服务区域居民这个方面，村居一级比街镇一级更重要，因为村居一级直接面对群众。要夯实村居党组织，通过村居党组织来实现工作覆盖，引领村居的自治、共治、德治、法治。建设“家门口”服务体系，就是通过自上而下的方式把区、街镇层面的资源下沉到村居服务站，通过自下而上的方式提取服务需求、形成服务项目，让村居党组织有更多的资源提供群众看得见、摸得着、有感知度的服务，让村居党组织有直接的抓手引领自治共治，在服务群众过程中，凝聚群众、引领群众，夯实我们党的基层基础。

　　第二，构建社会治理新格局的需要。按照习“坚持以人民为中心的发展思想，着力推进社会治理创新，超大城市精细化管理水平得到提升”要求，浦东新区坚持党建引领基层治理，在发展好教育、卫生、就业、住房等社会事业的同时，把握城乡社区这个重心，将重心下移、资源下沉、权力下放，做到部门围绕街镇转、街镇围绕村居转、村居围绕群众转。实现这些必须有抓手、可落地，“家门口”的服务体系就是重要载体，下沉资源、服务、管理力量到村居“家门口”服务站，着力推进社会治理创新，提升城市科学化、精细化、智能化、法治化管理水平，满足人民对美好生活的向往。

　　第三，畅通服务群众“最后一公里”的需要。浦东新区多年来在服务群众上大胆探索，持续完善，成效显著，但仍存在一些问题：一是“远”，虽然每个街镇都设立了“三中心”，但由于浦东区域大，特别是郊区农村，很多村居享受不到“15分钟生活圈”的便利。二是“散”，村居虽然有一些服务功能和资源，但分散在各个条线，居民办事往往找不到对应的点、对应的人。三是“虚”，有的居委会牌子挂了二三十块，但很多是“有牌子无服务”，服务不落地，群众对此有意见、有抱怨。构建村居层面“家门口”服务体系，就是为了实现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”，破解“服务群众最后一公里”难题。

　　“家门口”服务体系按照“规范村居功能，畅通为民服务”的原则，提供“党群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务”七大类服务，确保满意在基层实现、服务在基层提供、力量在基层汇聚、资源向基层倾斜，努力构建特大型城市精细化管理新模式。

　　“家门口”服务体系集成7大类服务资源、19个区级部门42个服务项目，提供“一站式”服务。一是共性项目和特色项目相结合。服务项目的选择关键在贴近群众需求，一方面，共性项目做到全区统一，实现标准化规范化，满足群众最基本、最常用、最突出的需求。另一方面，特色项目因地制宜，由群众作为主体参与，形成各个服务站的个性项目，满足不同的服务需求，体现针对性实效性。二是政府资源和社会资源相结合。在“家门口”服务站中，政府资源的下沉和整合是主导，同时也通过政府资源撬动了社会资源导入，发动了社会力量、市场力量、专业力量共同参与，提供了形式多样、内容丰富的服务，打造了开放度高、功能齐全、上下联动、ayx爱游戏左右互通的综合服务平台。三是线上线下服务方式相结合。兼顾不同人群享受服务的方式。对老年群众、文化程度不高的群众，着重做好线下服务，服务内容写得通俗易懂、清楚明白。对上班族、年轻白领，突出做好线上服务。精心打造相关微信服务端，把党建信息系统、街镇社区事务受理服务系统拓展到村居，推动“家门口”服务延伸到“屏幕前”，让群众不出村、不出社区就能把事情办成办好。

　　“家门口”服务站综合七大类基本功能，通过项目化的运行方式，精准化、便利化服务群众，实现“日常服务、就在身边,应急服务、一键办成”。党群服务，推送党员教育服务、党员志愿公益服务、群团服务进村居。政务服务，从服务群众、便利百姓的角度出发，通过线上和线下两种途径，将政务服务延伸至村居，为各个年龄阶段的群体提供服务，增强获得感、便捷度和满意度。生活服务，以日常、就近、便利为原则，对接市场服务，满足居民群众对养老、家政等日常生活服务的需求。法律服务，ayx爱游戏以民主法治村居创建为抓手，依托新区“律所和街镇、律师和居村”双结对活动和“一般矛盾不出居村、疑难矛盾不出街镇、矛盾不上交”工作，深化村居法律服务、人民调解规范化建设。健康服务，按照城乡一体化要求，以健康小屋为载体，推进健康服务进村居，全科医生每周一次进村居巡诊，带动社区医护志愿者为居民开展健康咨询、简单体测、健康宣教等服务。文化服务，大力推进文化服务进村居，包含“送戏到村居”、电影下村居、村居图书室等项目。社区管理服务，完善村居警务室建设，推进城市运行综合管理村居工作站建设，将网格管理与应急服务相结合，推动管理从街面进入村居、进入小区，确保基本区域全覆盖，逐步消除治理盲区。

　　着眼于今后的常态长效管理，在构建“家门口”服务体系的过程中建立健全了三大类机制。一是为民负责机制。结合“全岗通”推广，实行首问负责制，对群众提上来的问题，由首个接待的个人承担首问责任。实行指定责任制，面对村居群众遇到的疑难问题，需要多方协同解决时，指定牵头负责人，其他条线配合推进，形成合力。实行兜底负责制，已经明确的牵头负责人承担兜底责任，全过程地做好联络协调、统筹推进，确保各项工作责任到人、落实到位。二是分类的项目服务机制。党群服务建立健全了“双报到、双报告”制度，“双向认领、双向服务”机制，“两代表一委员”联系社区制度，居民区“大党委制”，居民区与业委会交叉任职双向进入机制。政务服务建立健全了错时工作、延时工作制度、“全岗通”服务制度。生活服务建立健全了居村工作人员定期走访居民群众制度，为民服务公开制度。法律服务建立了律所与街镇、律师与村居“双结对”签约服务机制，法律工作者志愿服务机制。健康服务建立了全科医生巡诊进村居机制。文化服务建立健全了文体辅导员制度和文体团队文明管理制度。社区管理服务建立健全了民警社区巡查制度、城管进社区机制、联勤联动机制。三是工作支撑机制。建立健全自治共治机制，进一步完善“1+1+X”基层自治机制，通过听证会、协商会和评议会，落实“两个自下而上”机制。推广“全岗通”等模式，打破以条为界的工作格局，推动村居委干部“一专多能、全岗都通”，“一人在岗、事项通办”，着力提升全方位服务群众综合能力。建立健全基层约请制度，推进分级约请和直接约请相结合，推进平等协商和合作处置相结合，约请主体与被约请对象共同推进解决社区“急、难、愁”问题。完善“走千听万”需求提取机制，党员干部直接联系群众，听取社情民意，提取居民需求，帮助解决实际问题。

　　运用多种手段广泛调动群众的积极性，将重大任务与自治共治相结合，“群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”，吸纳群众全过程参与共同治理，以群众满意与否作为评价治理效果的最终标准，在实践中不断提升。细心关注群众需求。“家门口”服务体系建设通过需求、资源、项目“三张清单”的互动，改变了以往政府单向“派单”的情况，从群众中获取他们所需服务的内容和种类，从群众的关注点着手，找准兴奋点，让更多群众参与进来。用心丰富活动内容。在摸清不同群体的数量、类型和需求基础上，有针对性地设计服务项目，与构建15分钟服务圈相结合，提供就近、便利、稳定可预期的活动内容，提供更多富有吸引力的活动。发挥“三会”机制优势。一方面，依托“家门口”服务站的平台，通过运用“三会”制度，形成依靠居民自治推进各项大小民生事务的共识；另一方面，通过参与“三会”，不断提升老百姓对“家门口”服务的感受度、获得感和满意度。

　　基层社会治理，核心在人。“家门口”建设工作与社区工作的基础直接相关，坚持通过培训与考核激励相结合，提高基层社会治理队伍的专业化水平。一是发挥队伍力量。充分发挥村居党组织的作用，尤其是村居书记的核心作用，涌现了一批对“家门口”服务推进充分认识、对群众需求充分了解的优秀党组织书记，保证了“家门口”服务站的建设质量和品质。突出社工的全岗通作用，培养了一批把“家门口”服务当成事业、把群众当成家人的优秀金牌全岗通社工，提升了群众对“家门口”服务的口碑和影响。激发核心团队的自治作用，发现了一批对“家门口”服务开展充满热情、把社区工作当成舞台的群众团队和骨干力量，解决了“家门口”服务涉及的诸多自治问题。二是发挥培训作用。围绕村居各类服务项目和团队，分层分类开展指导培训，提高社工对民政、党建、调解等各条线应知应会内容的熟悉程度，提升服务水平。三是发挥考核效能。完善考核评价机制，逐步形成自下而上测评和第三方独立评估相结合的考核体系，把考核结果和社工薪酬待遇挂钩，充分发挥考核的“指挥棒”作用。

　　在建设“家门口”服务体系建设过程中，注重科技的有效运用和综合利用，加大一站式“互联网+”管理服务在村居层面的应用。依托线下服务实现服务事项下沉，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。在党建服务上，打造“i党建”平台，进一步完善党员管理教育功能。在便民服务上，结合“浦东云”建设，推进政务自助服务，通过“浦东易生活”线上线下平台，为村居民提供精准便利的生活服务。在综合管理上，积极发挥“浦东e家园”平台作用，进一步完善社会治理综合信息服务平台，持续推进村居委信息化建设，促进了信息资源融合共享。

　　自治共治是现代治理的重要特征，创新社会治理、加强基层建设，不仅是中央、市委的要求，也是解决城市快速化进程中发展不平衡不充分的现实需要。浦东将“家门口”作为自治共治的支撑和基点，把推广“三会”制度作为增加社区自治共治能力、破解基层治理难题的重要方式，初步形成了以居民自治为基础，社区、社会和政府多元共治、共建共享的新模式，是深化基层社会治理的有效实践探索。“家门口”服务体系建设为居民自己的事情自己商量、自己的事情自己做，搭建了平台、发挥了作用，让居民尝到了“甜头”。如，浦兴街道银桥居民区组织种植队，打造了“家门口”小花园；塘桥街道塘东居民区为缓解双职工家庭学生放学后看护难，开设了“爱心三点半”课堂；周浦康泰居民区通过居民自议，自筹自建了便民电梯等。

　　浦东区域大，特别是远郊地区，以前群众对基本公共服务的可及性、便利性、感受度较差。现在，对15分钟社会事务圈和15分钟生活圈的研究规划，是以“家门口”为支点，以15分钟为半径，以便利化、均衡化为标准，来配置教育、卫生、养老、文化、体育，以及商业、交通站点、助残等资源的。把各类民生资源、实施项目集聚到了村居，做到寓基本服务于日常生活与休闲之中，寓日常管理于就近、便利、稳定、可预期的基本服务之中，ayx爱游戏提高了群众的获得感，也为进一步构建均等、普惠、便捷的基本公共服务体系打下了良好基础。

　　浦东新区“家门口”服务体系建设始终强调面向群众，在站点布局上，不走“一人一座一电脑”的老路，做到办公空间最小化服务空间最大化，把更多的空间腾出来为群众服务；在项目清单上，坚持需求导向、精准发力，通过广泛征集、分类提取，做到“群众要什么，我们就做什么”；在制度设计上，延时制、错时制和首问负责制、兜底负责制、指定负责制等相继出台，让群众少跑一次路、少走一扇门；特别在服务标准上，以标准化管理、规范化流程，确保政务活动的规划和便捷，促进了精准服务、高效服务、周到服务。有效带动干部队伍智能作风的持续转变。

　　浦东新区已形成党建服务中心、党建服务站和党建服务点的三级服务平台，这次浦东站在提升基层党组织组织力的高度，依托党建服务站，通过“家门口”建设，强化了党组织对基层的政治引领，增强了党组织的组织力、动员力和协调力，是三级党建服务体系的延伸，是新时代党的群众工作的实践创新。通过“家门口”，更好地整合了党建资源、更广泛撬动了社会资源、挖掘了社区内生资源，带动了更多的党员、代表委员和统战人士参与，发现培育了更多的能人达人，为构建区域化大党建格局、深化基层参与式治理，进行了有益探索，展现了新的气象。

　　发挥党建对“家门口”服务体系建设的领导作用，健全党建服务网络，将“家门口”作为解决基层民生和社区治理的重要抓手。本质上，“家门口”服务站就是村居党组织服务群众的工作阵地，也是党建引领居民自治共治的工作阵地。浦东新区通过“家门口”服务站建设实现以党建带群建、促社建、推创建，把中央要求和上级指示精神真正落实到基层，在这块阵地上，党的领导是核心，居民群众和社会力量都参与进来。强调党建引领，让群众感受到，享受的服务来自党组织，充分发挥党员示范作用，使之更好成为社区治理的参与者、志愿者、引领者，动员更多群众参与到“家门口”服务中，不断提升党建显示度。通过基层党组织，将区域内各条线、各区块党建资源凝聚起来，实现资源与需求的顺畅对接，不断提高资源整合度，最后达到共建共享。

　　（二）坚持综合统筹、联动共建，探索自治、共治、德治、法治“四位一体”机制

　　“家门口”服务站的建设坚持综合统筹、系统集成，与村居委标准化、规范化建设相结合，运用“基本功能+拓展功能”相结合的方式，注重“自上而下注入资源+自下而上生成项目”，上下贯通、横向联通，将村居“家门口”服务站建设成为具有综合性功能的平台。一方面尽可能地把资源下沉到百姓身边，另一方面，把下沉的资源整合进“家门口”服务体系，着眼于群众最基本的需求，提供就近、便利、稳定、可预期的服务，做到“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。在建设“家门口”服务体系过程中，社区治理方式从行政命令式转为依法协商式，逐渐探索形成党建引领下的自治、共治、德治、法治‘四位一体’机制，为打造共建、共治、共享的社会治理格局提供重要基础。

　　在“家门口”服务体系建设过程中，注重因地制宜，不搞“一刀切”。在基本服务上，区层面建立框架、形成样板，增强显示度。各个村居结合自己的特点，在突出服务主导的同时拓展个性服务功能，不断挖掘社区资源，形成自己的服务项目清单，建设成富有特色的“家门口”服务站。比如，“家门口”服务站一般设在村居，依托村居党建服务站挂牌；也有些村居结合实际，在块区层面设立“社区‘家门口’服务园”，统筹建设，创新发展。在建设过程中，需要处理好标准化和个性化的关系，更好地通过基本功能的标准化带动服务的规范化，通过服务项目的个性化更好解决需求的差异化。同时，要注意避免行政化机关化、避免重展示轻功能、避免有管理无痕迹、避免布局僵化不灵活，将“家门口”服务体系真正建成实现基层社会治理服务有载体。

　　“家门口”服务体系建设，不仅仅是为了给群众带来工作和生活的便利，更要有力地推动城市管理和社会治理的精细化、现代化，贯彻习提出的“上海这种超大城市管理应该像绣花一样这么精细”要求。在建设过程中强化数据共享，对已有的区级平台推动破除信息壁垒、做到全面共享，同时也制定统一的智能化建设标准，加强监管。强化功能整合，促进信息技术在居家养老、停车管理、公共安全等方面的运用，特别是推动城运中心与“家门口”服务站有效整合、联勤联动，避免重复浪费。强化群众参与，利用网络和新媒体手段，在发动引导全区上下特别是职能部门积极参与的同时，更加充分地撬动社会资源，动员社会力量，更好发挥现代科技在基层社会治理中的作用。